“两新”政策扬帆 推动经济高质量发展新动能崛起

在从高速增长转向高质量发展的关键阶段，谁能率先把握新一轮科技革命和产业变革机遇，谁就能在未来竞争中占据主动。“两新”政策以推进新型工业化和培育新质生产力为核心方向，正逐步构建起以创新为第一动力、以数字化和绿色化为鲜明特征的现代经济体系。随着政策红利不断释放，新产业加速集聚，新模式不断涌现，新技术加快落地，经济运行的质量、效率与韧性都在悄然重塑，一个更加稳健、更具内生动力的发展新格局正在形成。

“两新”政策的内涵与时代指向

“两新”并非简单的政策叠加，而是围绕经济结构深度调整和动能转换的系统工程。其一是以数字技术为牵引的新型工业化，通过推动5G 工业互联网 人工智能 云计算等与制造业深度融合，重塑生产流程和产业组织方式；其二是以科技创新为核心的新质生产力培育，强调打通从基础研究 关键技术攻关到成果转化和场景应用的全链条，形成具有高技术含量 高附加值 高效率和低能耗、低排放特征的生产体系。这两者相互交织，共同回应了如何破解传统发展模式瓶颈、重构竞争优势的时代命题。

政策效应不断显现 经济结构加速升级

在“两新”政策持续加码之下，我国经济结构正在发生由“量”向“质”的深刻跃迁。一方面，新一代信息技术 高端装备 新材料 生物医药等战略性新兴产业占GDP和工业增加值的比重不断提高，先进制造业成为工业增长主引擎；服务业中以数字经济 平台经济 现代物流和科技服务业为代表的高附加值业态快速扩张，提高了整体经济的技术含量和抗风险能力。制造业数字化转型、绿色转型、智能化改造的步伐明显加快，“中低端供给过剩 高端供给不足”的结构性矛盾正在缓解，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”同步提升。

新技术赋能 实体经济焕发新动能

推动经济高质量发展，关键在于新技术如何真正嵌入实体经济。在“两新”政策引导下，各地围绕工业互联网平台建设、智能工厂改造和数字供应链重塑等环节持续发力，实现了从局部试点向系统集成的跃升。以某沿海省份的智能制造示范园区为例，通过引入统一的工业互联网平台，中小企业将设备接入云端，实现了对生产数据的实时监测和工艺参数的智能优化，不仅生产效率提高了20%以上，能耗和原材料损耗也显著下降。地方政府则通过税收优惠 设备改造补贴和数字化服务券等方式，降低企业转型成本，使新技术应用从“少数企业的探索”逐步变成“产业生态的共识”。

新质生产力加速培育 创新成为主导变量

与传统生产力不同，新质生产力强调的是以科技创新为主导，以数据要素为核心，以高水平人力资本和高效配置机制为支撑的综合能力体系。“两新”政策从科研体制改革 科技金融协同 人才流动机制等多维度发力，打通了从“实验室”到“生产线”的关键堵点。一些地方通过建设综合性国家科学中心和技术创新平台，引导高校 研究院所与龙头企业组成创新联合体，在人工智能芯片 新能源电池 低碳材料等关键环节实现突破；与此科技成果转化收益分配制度不断优化，科研人员获得感显著提升，形成了创新资源向企业一线和产业一线加速汇聚的新格局。

数字经济与实体经济深度融合的新路径

当下推动经济高质量发展的一个重要抓手，是让数字技术真正成为提升全要素生产率的“倍增器”。围绕这一目标，“两新”政策强调数字经济与实体经济的深度融合。在制造业领域，数字孪生 智能调度与预测性维护等应用场景正在普及，企业从“事后管理”转向“实时决策”和“前瞻预判”；在农业领域，智能灌溉 无人机植保和数字农情监测系统提高了土地和水资源利用效率，使传统农业向现代农业升级；在服务业领域，智慧交通 智慧物流和在线政务服务不断拓展，将分散的资源通过数据平台进行整合，提高了社会运行效率。这种融合不仅提升了单个企业的生产效率，更在供应链和产业链层面重塑竞争格局。

绿色转型与高质量发展同频共振

在“双碳”目标背景下，“两新”政策将绿色发展嵌入经济运行全流程。通过推动产业结构向高端化 低碳化 现代化演进，新技术不仅成为增长引擎，同样也是节能减排的核心抓手。例如，某中西部城市依托新能源和储能技术，大力发展绿色电力替代和智能微电网，使本地数据中心和高耗能企业用电结构发生根本变化，单位产值能耗显著降低。绿色金融政策的配套实施，则引导资本更多流向新能源 新能源汽车 绿色建材和循环经济等领域，形成了环境效益和经济效益相统一的新发展模式。由此可见，新型工业化与绿色转型并非此消彼长，而是在更高层次上相互成就。

典型案例印证 “两新”政策的乘数效应

众多实践案例说明，当政策设计与企业需求实现精准对接时，往往会产生超出预期的乘数效应。东部某制造业大市以建设“数字工业先行区”为抓手，在关键流程设置中对接国家和地方的“两新”政策，一方面鼓励龙头企业建设行业级工业互联网平台，向上下游开放；另一方面为中小企业提供标准化的上云用数服务。短短三年时间，当地规上工业企业中接入工业互联网平台的比例大幅提升，生产周期普遍缩短，订单交付能力增强，更在全球供应链重构中赢得了新的议价空间。这一案例表明，当新政策 新技术与新场景形成闭环时，就会催生出一批具有国际竞争力的产业集群，从局部突破走向系统升级。

打造良好制度环境 为“两新”发展保驾护航

政策效应要持续释放，离不开与之匹配的制度供给和治理能力。围绕“两新”的推进，各地在营商环境 数据要素流通 知识产权保护以及科技金融协同创新等方面积极探索。例如，在数据要素市场建设上，通过数据分级分类管理和权益界定，使企业能够在合规前提下开展数据交易和共享，激发了算法优化与场景创新的潜能；在知识产权保护方面，建立快速维权机制和专门审判机构，为新技术新模式提供了稳定预期；金融机构则通过科创板 专精特新贷款和知识产权质押融资等工具，为创新型企业特别是中小企业提供更具针对性的资金支持。可以看到，制度环境越透明稳定，新质生产力成长的土壤就越肥沃，两新政策的边际效应就越能持续放大。

面向未来 “两新”引领中国经济行稳致远

综合来看，“两新”政策的效应已经在增长质量 结构优化 创新能力和绿色发展等多个维度同步显现，为经济高质量发展提供了现实支撑和长期预期。面向未来，在全球产业链重构和技术竞争加剧的背景下，只有继续坚定不移推动新型工业化，做强做优做大实体经济；持续培育和壮大新质生产力，加快突破关键核心技术瓶颈，把数据 人才 资本和制度优势进一步转化为创新优势和产业优势，才能在更高层次上实现安全与发展的良性统一。可以预见，随着“两新”政策不断深化落实，一个更加创新驱动 更加绿色低碳 更加开放包容的中国经济，将在高质量发展的航道上保持定力 行稳致远。