经济日报：培育服务消费新增长点 做好下半年经济工作

在当前经济持续恢复但仍面临外部环境复杂多变、国内需求有待进一步释放的背景下，如何通过培育服务消费新增长点来稳住宏观盘面，已经成为下半年经济工作的关键着力点之一。服务消费不仅关乎眼前的商业活跃度，更深层地关系到产业结构优化、就业容量扩大以及居民生活质量的全面提升。尤其是在传统消费动能趋于平缓之际，谁能率先把握服务消费升级的脉搏，谁就能在新一轮高质量发展中赢得主动。

把服务消费放在扩大内需战略的更突出位置

从需求侧看，当前我国居民的消费结构正在由物质型向服务型快速转变，教育培训、医疗健康、文化旅游、体育健身、养老托育等服务性消费占比不断提升。供给与需求之间仍存在不少“错位”和“堵点”。要想在下半年更好发挥消费对经济增长的基础性作用，就必须把服务消费放在扩大内需战略的更突出位置，通过完善政策体系、优化市场环境、提升供给质量，推动服务消费实现从“有没有”向“好不好”再到“优不优”的跃升。

一方面，服务消费与制造业消费相比，更能直接带动本地就业，具有较强的区域黏性和放大效应。高品质服务消费本身蕴含着大量技术含量和知识密集环节，能够推动产业链、创新链、人才链的深度融合。在部署下半年经济工作时，将培育服务消费新增长点与扩大有效投资、推进新型城镇化、加快构建新发展格局统筹起来，有助于形成良性循环，增强内生增长动力。

抓住消费升级趋势培育多层次服务供给

当前居民对服务的需求呈现出多元化、个性化、品质化的显著特征，这要求政策设计者和市场主体共同发力，构建多层次、多样化的服务供给体系。以文化和旅游为例，疫情后人们更重视体验感与安全感，一些城市通过打造城市微度假产品、沉浸式历史街区、夜间经济集聚区，实现了从“景点观光”向“场景生活”的转变，在带动餐饮、零售、住宿等关联行业的也有效释放了居民被压抑已久的服务消费需求。

又如，体育健身和健康服务已成为新的消费热点。各地加快建设“15分钟健身圈”和“15分钟便民生活圈”，在社区嵌入智能健身房、康养驿站、智慧药房等设施，既满足了居民日常运动和健康管理需要，又带动了健身教练、健康管理师、康复治疗师等新职业的出现和壮大。通过这种微更新、小切口、连锁式的建设方式，服务消费潜力在社区一线被细致地激活。

教育培训和职业技能服务同样是服务消费的新蓝海。随着经济结构优化升级，用人单位对高技能人才和复合型人才的需求持续提升，促使更多家庭愿意在终身学习、职业提升上进行中长期投入。若能在规范校外培训、强化资质监管的推动更多职业技能培训机构与产业园区、高职院校合作办学，就可以把潜在的学习需求转化为稳定增长的服务消费和人力资本积累。

用数字化场景拓展服务消费新空间

在培育服务消费新增长点的过程中，数字经济正在成为放大器和加速器。通过线上线下深度融合，许多传统服务行业实现了跨越式发展，创造了大量新的消费场景。从在线医疗到云旅游，从虚拟演唱会到线上体育赛事，从数字博物馆到沉浸式剧本娱乐，数字技术不断拓展服务消费的边界，使原本受到地域和时间限制的服务供给变得更可达、更可感、更可持续。

例如，远程医疗服务的普及，让基层居民可以通过互联网直连大城市三甲医院，实现在线问诊、处方、复诊随访等全流程服务。这种模式一方面增加了医疗服务消费，另一方面也提高了医疗资源配置效率，缓解了“看病难、看病远”的老问题。同样，在线教育平台通过直播课堂、智能作业系统、学习数据分析，为学生提供定制化学习方案，在提升学习效率的也为教育服务消费创造了新的商业模式。

数字化还能提升服务产品的可标准化程度，降低交易成本，增强消费者信任感。借助大数据和人工智能，平台可以对消费者行为进行分析和精准画像，在尊重隐私和数据安全的前提下提供更加个性化的推荐和服务。有条件的地方可以围绕“智慧商圈 智慧文旅 智慧家政”等方向打造一批数字化示范项目，用可视可感的新场景推动服务消费量质齐升。

优化营商环境激发服务企业创新活力

要让服务消费真正成为新的增长点，离不开服务企业和个体经营者的积极参与与持续创新。激发微观主体活力，关键在于优化营商环境和制度供给。要进一步落实好减税降费、金融支持、房租减免等惠企政策，对中小微服务企业、个体工商户给予更加精准的扶持，使其在成本可控的前提下敢投资、愿创新、能扩张。特别是对处于成长初期的创新型服务企业，要在知识产权保护、融资渠道拓宽方面提供系统性支撑。

简化行政审批流程、提升政务服务数字化水平，对服务行业常见的许可证办理、年检审批等事项进行流程再造，减少不必要的制度性交易成本。对于新兴业态和新模式，要坚持包容审慎监管，在守住安全和底线的前提下预留发展空间，允许先行先试，通过“小步快跑 及时纠偏”的方式寻找最优路径。例如，在共享住宿、网约出行、线上诊疗、跨境电商服务等领域，一些地方通过试点先行出台更有针对性的监管细则，有效平衡了创新与风险防控。

加大对服务业品牌建设和标准化体系的支持，引导企业通过质量管理体系认证、服务标准制定、品牌评估等方式，提高服务的可感知价值。高品质服务本身就是硬核竞争力，是赢得消费者信任、形成长期复购的关键所在。无论是餐饮连锁、生活服务平台，还是专业咨询、文化创意机构，只要在服务流程与体验设计方面持续精耕细作，就能从激烈竞争中脱颖而出。

把惠民生与促增长在服务消费中统一起来

培育服务消费新增长点，其根本出发点和落脚点仍然是改善民生、增进福祉。从现实看，养老托育、家政服务、社区助餐、残疾人康复、特殊教育等领域的需求正快速增长，但供给量和供给质仍难以完全匹配。一些城市的做法表明，通过政府适度引导、社会力量广泛参与、市场机制充分发挥，可以在缓解家庭“老小”照护压力的拉动大批服务性就业岗位，形成民生改善和经济增长的良性互动。

例如，某地以“社区嵌入式综合服务站”为载体，把养老食堂、日间照料、托育看护、家政服务整合在一个平台之下，通过数字化预约系统连接居民与服务商家，并给予符合条件的困难家庭一定消费补贴。这样既提高了服务的可及性和可负担性，又给周边小微服务企业和个体从业者带来了稳定订单，带动了一条完整的社区服务消费链条。

在医疗健康领域，通过完善医保支付政策，合理拓展门诊统筹和慢病管理服务范围，引导居民从“重治疗”向“重预防”转变，也有助于培育健康管理、体检检测、康复理疗等新型健康服务消费。民生改善本身就是最具含金量的投资，也是最具可持续性的消费动力源。

强化政策协同为下半年经济运行增添韧性

要真正让服务消费新增长点在下半年落地见效，需要财政、金融、产业、就业等多领域政策的协同配合。一是完善财政政策对重点服务领域的定向支持力度，可通过专项资金、消费券、以奖代补等方式，撬动社会资本加大在文旅康养 教育培训 数字文创等方向的投入。二是引导金融机构开发更多适配服务企业特点的金融产品，如基于订单和数据信用的信用贷款，服务业知识产权质押融资等，缓解轻资产服务企业“缺抵押 难融资”的难题。

三是把扩大服务消费与稳就业结合起来，鼓励职业院校和培训机构围绕家政护理 养老照护 健康服务 文化创意等领域开展针对性培训，完善技能等级认定和薪酬激励机制，使服务从业者在收入和职业尊严上都有切实获得感。四是推动区域间在公共服务和消费促进方面加强联动，通过城市群和都市圈一体化发展，打造跨区域文旅线路 联合商圈活动和协同促销平台，让服务消费在更大空间内实现要素流动和规模效应。

可以预见，随着宏观调控持续发力、结构性改革不断深化、居民收入稳步提升，服务消费将在下半年乃至更长时期内承担起拉动内需的重要引擎角色。只要坚持系统谋划 精准施策 注重实效，在做大“蛋糕”的同时切好“分配”，就能够不断培育和壮大服务消费新增长点，为中国经济高质量发展注入更加坚实的内生动力。